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二八杠:北京农村承包地流转:启示与建议

时间:2018-4-10 12:45:07  作者:  来源:  查看:41  评论:0
内容摘要:改革开放以来,随着市场化、城镇化进程的加快发展,北京市农村承包地的流转已比较普遍。在实践的基础上进一步完善京郊承包地“三权”分置制度,对于更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的各项权益、推动乡村振兴、促进乡村治理现代化具有重要的现实意义。张英洪党的十九大报告明确提出要完善承包地...
改革开放以来,随着市场化、城镇化进程的加快发展,北京市农村承包地的流转已比较普遍。在实践的基础上进一步完善京郊承包地“三权”分置制度,对于更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的各项权益、推动乡村振兴、促进乡村治理现代化具有重要的现实意义。

张英洪

党的十九大报告明确提出要完善承包地“三权”分置制度。改革开放以来,随着市场化、城镇化进程的加快发展,北京市农村承包地的流转已比较普遍。在实践的基础上进一步完善京郊承包地“三权”分置制度,对于更好地维护农民集体、承包农户、经营主体的各项权益、推动乡村振兴、促进乡村治理现代化具有重要的现实意义。

北京市农用地基本情况

根据北京经办2014年全市集体土地资源清查统计,截至2013年年底,北京市农村集体土地面积2049.3万亩,占全市土地总面积2461.6万亩的83.3%。在农村集体土地中,农用地1594万亩,占77.8%;农村集体建设用地261.1万亩,占12.7%;未利用地194.2万亩,占9.5%。在1594万亩农用地中,直接用于生产经营的农用地637.1万亩,占40%,其余60%是生态林。随着改革的深化和经济社会的发展,京郊农用地的流转已经大量出现,承包地“三权”分置在实践中不断发展。概括起来,京郊农用地基本情况具有以下几方面的特点:一是集体直接经营的农用地比重较大;二是确权方式多样;三是土地流转的比例较高;四是农户家庭经营与新型经营主体的规模化经营并存;五是土地流转市场相对比较规范,确权登记颁证工作基本完成。

存在的主要问题及原因分析

在集体所有权、农户承包权、土地经营权等方面存在一些问题,造成这些问题的主要原因是多方面的,一是政策研究滞后。由于城镇化的快速发展,京郊农村的土地流转发展较快,但相关政策研究却明显滞后,造成对农村土地流转产生的问题认识不到位、情况不清楚、解决问题的思路不清晰、应对措施跟不上。二是政策制度滞后。未能根据京郊农村改革发展的实际及时研究制定相关政策制度,是造成农村承包土地“三权”各种问题的重要因素。北京市至今没有研究制定有关完善“三权”分置制度的政策文件。2004年实行的《北京市建设征地补偿安置办法》中有许多条款已经过时,已不适应现在发展的需要,但却至今没有纳入地方立法调研修改计划。国家有关法律也没有明确赋予集体所有权、农户承包权、土地经营权这三权的充分权能等。三是监督管理滞后。目前,京郊农村集体账面资产已达6000多亿元,如果包括集体土地在内,总估价在10.4万亿元。面对农村集体资产的快速增长,相应的集体资产监督管理水平却没有及时跟上,监督管理漏洞不少,给“小官”们留下了“贪腐”的许多空间,造成村集体和村民财产权益的重大损失。四是产权保护滞后。长期以来,各级党委和政府把政策工作的注意力和着重点都放在增加农民收入上,而对如何保护农民的产权则明显重视不够。特别是有的地方的领导干部法治意识不强,产权保护观念淡薄,为片面追求当地经济增长而强征农民土地、强拆农民住宅,对农民财产权利的侵害极大。五是乡村治理滞后。随着市场化、城镇化、城乡一体化以及农业现代化、人口老龄化的发展,京郊农村经济社会结构发生了很大的变化,但与此相适应的乡村治理体系和治理能力还没跟上,致使乡村的自治不力、法治不灵、德治不足,社会风气和政治生态有待进一步净化。



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